浙江澤威搖臂制造有限公司

玉環縣人力資源和社會保障局

行政處罰決定書

玉人社監罰字〔2016〕22號

當事人：浙江澤威搖臂制造有限公司；法定代表人：林相貴。

2016年6月8日,玉環縣勞動保障監察大隊在日常巡查中發現浙江澤威搖臂制造有限公司以其他名義向勞動者收取財物嫌疑。本局依法進行進一步了解和審理，認為符合《關于實施<勞動保障監察條例>若干規定》第十九條的立案條件，于2016年6月8日予以立案。

經查明，當事人單位于2016年4月以工作服名義向張某某、黃某、魏某某、沈某某、索日某某、王某、蘇某某、李某、潘某某9名勞動者收取財物，本局認為當事人（單位）的上述行為違反了《中華人民共和國勞動合同法》第九條第一款之相關規定，已構成以其他名義向勞動者收取財物。

以上事實的主要證據如下：

證據一：企業法人營業執照、法定代表人林相貴身份證復印件各一份，證明其符合行政相對人法律主體；

證據二：有法定代表人授權委托書、受委托人王某某身份證復印件各一份，證明王某某所做的一切詢問等事項是受法定代表人委托，真實有效。

證據三：王某某、張某麗、余某某、蘇某某、潘某某的調查筆錄各一份，印證當事人單位以工作服名義向勞動者收取財物的事實及經過。

證據四：有當事人單位簽字蓋章的員工花名冊及張某某、黃某、魏某某、沈某某、索日某某、王某、蘇某某、李某、潘某某身份證復印件，證明張某某、黃某、魏某某、沈某某、索日某某、王某、蘇某某、李某、潘某某9名勞動者系當事人單位員工的事實。

證據五：有當事人單位簽字蓋章的張某某、黃某、魏某某、沈某某、索日某某、王某、蘇某某、李某、潘某某2016年4月考勤記錄一份，證明張某某、黃某、魏某某、沈某某、索日某某、王某、蘇某某、李某、潘某某9名勞動者此期間在當事人單位工作的事實。

證據六：有當事人單位簽字蓋章的2016年4月工資表及工作服領料單一份，證明當事人單位向張某某、黃某、魏某某、沈某某、索日某某、王某、蘇某某、李某、潘某某9名勞動者以工作服名義收取財物的事實。

證據七：有當事人單位簽字蓋章的整改報告及領用工作服退款明細一份，證明當事人單位承認以其他名義向勞動者收取財物，并在勞動行政部門責令下限期退還勞動者本人的事實。

鑒于當事人違法事實，本局于2016年6月29日向當事人送達行政處罰告知書，告知當事人擬被處罰的事實、理由、金額、依據以及當事人依法享有的陳述、申辯的權利，2016年7月4日當事人向玉環縣人力資源和社會保障局出具《關于放棄陳述、申辯權利的決定》，表明當事人自愿放棄陳述、申辯的權利。

本局認為，當事人行為已違反了《中華人民共和國勞動合同法》第九條第一款之相關規定，構成以其他名義向勞動者收取財物。其以其他名義向勞動者收取財物的人數認定為9人。

依據《中華人民共和國勞動合同法》第八十四條第二款的規定：“用人單位違反本法規定，以擔?；蛘咂渌x向勞動者收取財物的，由勞動行政部門責令限期退還勞動者本人，并以每人五百元以上二千元以下的標準處以罰款；給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任?！?/span>

鑒于當事人在案件調查過程中能積極配合，及時認識到自身管理中存在的違法行為，表示在之后的工作中絕不發生類似事件。同時當事人于2016年6月8日被監察人員查獲后主動將財物退還給勞動者本人，減輕了違法行為的危害后果，符合《行政處罰法》第二十七條第一款：“當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的”之規定。

本局決定對當事人作出如下行政處罰：

罰款人民幣肆仟伍佰元（￥4500）整。

當事人在收到本處罰決定書之日起15日內，持《浙江省政府非稅收入一般繳款書》到玉環農村合作銀行辦理繳款手續，逾期不繳納罰款的，依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第(一）項之規定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。

本行政處罰決定書自送達之日起生效。當事人如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內向玉環縣人民政府或者臺州市人力資源和社會保障局申請行政復議;也可以在六個月內直接向玉環縣人民法院起訴。行政復議或行政訴訟期間，本處罰決定不停止執行。

逾期不申請行政復議或行政訴訟，又不履行本處罰決定的，經催告后仍未履行義務的，依照《中華人民共和國行政強制法》第五十四條的規定，本局將依法申請玉環縣人民法院強制執行。

根據《浙江省行政處罰結果信息網上公開暫行辦法》(省政府第332號令)等有關規定，本局將通過相關系統、網站等公示行政處罰信息。

玉環縣人力資源和社會保障局 

    二Ｏ一六年七月五日    

附件：本處罰相關法律依據

注：本決定書一式兩份，一份留存案卷，一份交當事人。

附件：

相關法律依據

1、關于實施《勞動保障監察條例》若干規定

第十九條 勞動保障行政部門通過日常巡視檢查、書面審查、舉報等發現用人單位有違反勞動保障法律的行為，需要進行調查處理的，應當及時立案查處。

2、《中華人民共和國勞動合同法》

第九條 用人單位招用勞動者，不得扣押勞動者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動者提供擔?；蛘咭云渌x向勞動者收取財物。

第八十四條 用人單位違反本法規定，扣押勞動者居民身份證等證件的，由勞動行政部門責令限期退還勞動者本人，并依照有關法律規定給予處罰。

用人單位違反本法規定，以擔?；蛘咂渌x向勞動者收取財物的，由勞動行政部門責令限期退還勞動者本人，并以每人五百元以上二千元以下的標準處以罰款；給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。

勞動者依法解除或者終止勞動合同，用人單位扣押勞動者檔案或者其他物品的，依照前款規定處罰。

3、《中華人民共和國行政處罰法》

第二十七條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第五十一條　當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。

4、《中華人民共和國行政強制法》

第五十三條當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行。

第五十四條行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行；執行對象是不動產的，向不動產所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

玉環縣環境保護局

行政處罰決定書

玉環環罰字〔2016〕2號

當事人：浙江澤威搖臂制造有限公司

法定代表人：林相貴

我局于2015年5月27日對玉環縣汽摩園區進行執法檢查，發現你單位未報批環評，未建污染防治設施，擅自投入水拋光生產。2015年5月27日，我局對你單位的違法行為予以立案調查，經調查取證，現查明以下事實：

一、你單位水拋光生產線未報批環境影響評價。經調查取證，你單位水拋光生產線未編制環評文件，也沒有相關環評審批文件。

二、你單位擅自開工建設水拋光生產線并投入生產。水拋光生產線生產設備有水拋光機1臺。

三、你單位水拋光生產線配套的環境保護設施未建成，水拋光已投入生產。

以上事實，主要有以下證據證明：

一、你單位工商營業執照復印件1份共1頁。該證據證實了你單位經工商行政管理部門注冊登記事實。

二、林相貴身份證復印件1份。該證據證實了林相貴是具有相應行為能力的人以及調查詢問的證言具有證據效力。

三、授權委托書及XXX、XXX身份信息材料復印件1份。該證據證實了你單位與XXX、XXX在該案中的授權委托關系及XXX、XXX是具有相應行為能力的人以及調查詢問的證言具有證據效力。

四、現場檢查（勘查）筆錄1份共1頁。該證據證實了三個事實：（一）現場正在進行水拋光生產；（二）未建污染防治設施；（三）乳黃色廢水從水拋光機設備上流出，排放至附近地面，滲漏到附近水溝。

五、現場取證照片20張共10頁。該證據證實了三個事實：（一）我局執法人員現場采集水樣；（二）現場建有水拋光設備；（三）水拋光機產生的廢水及附近地面雨水溝情況。   

六、調查詢問筆錄2份共8頁。該證據證實了三個事實：（一）水拋光生產線未報批環評；（二）未建污染物處理設施；（三）已投入水拋光生產，產生廢水未經處理直接流到地面附近一水溝滲漏；

七、玉環監（2015）監字第392號監測報告1份，該證據證實了你單位雨水井及水拋光車間邊下水溝內水樣指標情況；

八、環評審批及“三同時”驗收相關材料復印件，該證據證實了你單位磷化生產線、新增一條發黑生產線技改項目經過環評審批且通過“三同時”驗收，但不包含水拋光生產線事實。

我局認為你單位的上述行為違反了《建設項目環境保護管理條例》第九條第二款“按照國家有關規定，不需要進行可行性研究的建設項目，建設單位應當在建設項目開工前報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表；其中，需要辦理營業執照的，建設單位應當在辦理營業執照前報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表?！焙偷谑鶙l“建設項目需要配套建設的環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用?！钡囊幎?，已構成違法。

2015年7月21日本案調查終結，2015年9月17日，我局作出《玉環縣環境保護局行政處罰聽證告知書》（玉環環罰告字〔2015〕84號），告知你單位違法事實、處罰依據和擬作出的處罰決定，告知你單位有權進行陳述、申辯和要求聽證。我局于2015年10月14日將告知書送達你單位。

以上事實，有我局《玉環縣環境保護局行政處罰聽證告知書》(玉環環罰告字〔2015〕84號)、《玉環縣環境保護局送達回執》為證。

當事人收到《玉環縣環境保護局行政處罰聽證告知書》（玉環環罰告字〔2015〕84號）后，于2015年10月18日向我局提出陳述和申辯：1、經貴局要求，我公司對地面和排水溝進行防腐改造，將一臺振拋機臨時移位，貴局執法人員發現振拋機現場余留少量的滲漏渾濁水沒有及時處理，當天我公司管理人員就將振拋機移到原處，已做了相應的防護措施；2、振拋機一直放在原位置，在我公司地面排水溝改造項目過程中，貴局未告知振拋機需辦理生產許可證，我公司管理人員也不清楚這臺設備需另外辦理許可手續。另外，振拋機是輔助加工工序，每周使用一次，每次為1-2個小時，一年創造價值不到萬元。3、今年企業員工減少，產值下降，政府也推行扶工政策，我公司接受貴局批評教育，及時辦理振拋機生產許可，申請免于處罰。

我局對當事人提出的申辯理由進行了調查核實，當事人未報批環評，未建污染防治設施，擅自投入水拋光生產，事實清楚，水拋光廢水從水拋光設備上流出，排放至附近地面，再滲漏至附近水溝，已對環境造成危害，且當事人被查處后對環保工作配合度較差，當事人提出的陳述申辯理由不符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條規定的關于從輕或減輕處罰的情形，我局決定對當事人的陳述申辯不予采納。

我局現依據《建設項目環境保護管理條例》第二十八條規定，“違反本條例規定，建設項目需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者經驗收不合格，主體工程正式投入生產或者使用的，由審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以處10萬元以下的罰款?！敝幎?，決定對你單位作出如下行政處罰：

1、       責令停止水拋光生產；

2、       罰款人民幣肆萬肆仟元整。

你單位自收到本處罰決定書之日起15日內，憑浙江省政府非稅收入一般繳款書到銀行繳納罰款至玉環縣財政局（非稅收入結算分戶）。逾期不繳納罰款，我局將依據《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一項規定每日按罰款數額的3%加處罰款。

你單位如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內向玉環縣人民政府或者臺州市環境保護局申請行政復議，也可在六個月內直接向玉環縣人民法院起訴。

逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執行。

                                 玉環縣環境保護局

                                  二○一六年一月十三日

附件：

誠信環保建議書

致浙江澤威搖臂制造有限公司：

你單位違反建設項目環評審批和“三同時”驗收制度的行為，違反了《建設項目環境保護管理條例》第九條第二款和第十六條的規定，我局依法進行了處罰。說明你單位還存在不少問題，主要是未報批環評，未建污染防治設施，擅自投入水拋光生產。希望你單位從這個案件中吸取教訓，以此為戒，保護環境，為建設和諧社會做出貢獻。

玉環縣環境保護局

二○一六年一月十三日